卫生部发布进一步加强食品安全与卫生监督的意见
各省ღ◈ღ★★、自治区ღ◈ღ★★、直辖市卫生厅局ღ◈ღ★★，新疆生产建设兵团卫生局ღ◈ღ★★，中国疾病预防控制中心ღ◈ღ★★、卫生部卫生监督中心ღ◈ღ★★：
为深入贯彻十七届五中全会精神ღ◈ღ★★，进一步落实国务院关于建设服务型ღ◈ღ★★、法治型政府的要求ღ◈ღ★★，努力实现医药卫生体制改革关于促进基本公共卫生服务均等化的目标ღ◈ღ★★，推动卫生监督系统全面落实监管职责ღ◈ღ★★，进一步加强食品安全与卫生监督工作ღ◈ღ★★，有效维护广大人民群众的健康权益ღ◈ღ★★，针对当前工作面临的新形势ღ◈ღ★★，现就切实落实监管职责进一步加强食品安全与卫生监督工作提出以下意见ღ◈ღ★★：
卫生监督是政府卫生工作的重要组成部分ღ◈ღ★★，是深化医药卫生体制改革ღ◈ღ★★、促进基本公共卫生服务均等化的重要内容ღ◈ღ★★，直接关系人民健康ღ◈ღ★★，关系经济发展和社会稳定大局ღ◈ღ★★。近年来ღ◈ღ★★，食品安全事件ღ◈ღ★★、非法采供血等违法案件时有发生ღ◈ღ★★，职业病危害ღ◈ღ★★、水源污染等健康危害事件呈高发态势ღ◈ღ★★，集中暴露出我国公共卫生和医疗服务领域的薄弱环节和突出问题ღ◈ღ★★，地方卫生监督投入不足ღ◈ღ★★，机构发展建设滞后ღ◈ღ★★，卫生监督网络不健全ღ◈ღ★★，人员编制短缺等诸多制约卫生监督事业发展的困难进一步凸显ღ◈ღ★★，卫生监督体系和卫生监督能力建设亟待改进和加强ღ◈ღ★★。
各级卫生行政部门和卫生监督机构要充分认识食品安全与卫生监督工作面临的严峻形势ღ◈ღ★★，正视困难和问题ღ◈ღ★★，强化依法全面履职责任意识ღ◈ღ★★，牢固树立“以人为本”和“权力即责任”的理念ღ◈ღ★★，顺应机构改革和职能调整ღ◈ღ★★，转变观念ღ◈ღ★★，找准定位ღ◈ღ★★，紧紧围绕群众最关心ღ◈ღ★★、反映最强烈的食品安全ღ◈ღ★★、饮用水卫生安全ღ◈ღ★★、职业病危害ღ◈ღ★★、医疗与血液安全等突出问题ღ◈ღ★★，积极争取ღ◈ღ★★，加快完善履职所需条件ღ◈ღ★★，创造性开展工作ღ◈ღ★★。
当前ღ◈ღ★★，各级卫生行政部门及其卫生监督机构依法承担《食品安全法》ღ◈ღ★★、《职业病防治法》ღ◈ღ★★、《传染病防治法》ღ◈ღ★★、《执业医师法》等7部法律以及《公共场所卫生管理条例》ღ◈ღ★★、《学校卫生工作条例》ღ◈ღ★★、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规和《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章规定的监督执法和综合协调职责ღ◈ღ★★，涵盖食品安全ღ◈ღ★★、职业（放射）卫生ღ◈ღ★★、饮水卫生ღ◈ღ★★、公共场所卫生ღ◈ღ★★、学校卫生ღ◈ღ★★、传染病防治和医疗服务监督等各个领域ღ◈ღ★★。执法要求高ღ◈ღ★★，任务重ღ◈ღ★★，工作难度大ღ◈ღ★★，协调事项多ღ◈ღ★★。各地应当进一步理顺工作机制ღ◈ღ★★，着力做好以下工作ღ◈ღ★★：
（一）积极做好各项综合协调工作ღ◈ღ★★。一是要按照地方政府负总责的要求ღ◈ღ★★，注重发挥政府管理社会的整体效能ღ◈ღ★★，对于履职过程中存在的困难ღ◈ღ★★，积极主动向当地政府反映ღ◈ღ★★，加强与相关部门的沟通ღ◈ღ★★，争取理解和支持ღ◈ღ★★，确保履职到位ღ◈ღ★★。二是各级卫生行政部门要进一步明确各项综合协调工作的职责内容ღ◈ღ★★。综合协调主要是建立健全协调议事规则和工作制度ღ◈ღ★★，协调有关监管工作计划ღ◈ღ★★，全面掌握相关工作信息ღ◈ღ★★，并做好相关标准的组织制定等ღ◈ღ★★，凡依法属于卫生部门的职责都要履职到位ღ◈ღ★★。卫生监督机构可以协助卫生行政部门承担部分综合协调具体事务ღ◈ღ★★。三是要增强敏锐性和树立全局观ღ◈ღ★★。对于重大敏感事件ღ◈ღ★★，要第一时间收集掌握相关信息ღ◈ღ★★，负起牵头和综合协调的责任ღ◈ღ★★，积极做好统筹协调ღ◈ღ★★，充分发挥各相关部门的作用ღ◈ღ★★。
（二）切实加大卫生监督执法力度ღ◈ღ★★。一是做好梳理职责工作ღ◈ღ★★。各级卫生行政部门和卫生监督机构要根据卫生法律法规和“三定”规定ღ◈ღ★★，结合辖区实际ღ◈ღ★★，进一步梳理职责ღ◈ღ★★，明确任务ღ◈ღ★★，细化责任ღ◈ღ★★。二是突出工作重点ღ◈ღ★★。要针对职责梳理发现履职存在的薄弱环节和空白地带ღ◈ღ★★，结合群众反映的突出问题ღ◈ღ★★，找准工作重点和难点ღ◈ღ★★，采取积极措施ღ◈ღ★★，推动执法任务的落实ღ◈ღ★★。三是切实加大执法力度ღ◈ღ★★。对严重危害人民健康的违法行为ღ◈ღ★★，要始终保持高压严打态势ღ◈ღ★★。要加强惩防体系建设和执法稽查ღ◈ღ★★，从源头上着力预防和制止执法缺位ღ◈ღ★★、越位ღ◈ღ★★、人情执法以及行政不作为等问题ღ◈ღ★★，严格规范执法ღ◈ღ★★，依法全面履行各项卫生监督执法职责ღ◈ღ★★。
卫生监督综合执法是卫生监督体制改革的重要目标ღ◈ღ★★，是深化医药卫生体制改革和依法行政管理的必然要求ღ◈ღ★★，也是执法实践的需要ღ◈ღ★★。卫生监督机构尤其是基层机构实施综合执法ღ◈ღ★★，实现资源整合和共享是解决当前监督执法所面临突出问题的有效途径ღ◈ღ★★，也是提高执法效能的重要举措ღ◈ღ★★。
（一）积极探索实施卫生综合执法的新模式ღ◈ღ★★。近年来ღ◈ღ★★，为适应机构改革和食品安全监管等职能调整的需要ღ◈ღ★★，一些地方根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》中“地方因地制宜ღ◈ღ★★，不统一要求上下对口ღ◈ღ★★，有条件的地方可加大整合力度ღ◈ღ★★，允许一个部门对口上级几个部门”的精神ღ◈ღ★★，结合辖区实际ღ◈ღ★★，实现了职责调整的顺利平稳ღ◈ღ★★，保障了卫生监督和相关执法工作不因机构调整而削弱ღ◈ღ★★，取得了实施综合执法的有益经验ღ◈ღ★★。
尚未完成机构改革和职能调整的地方ღ◈ღ★★，要加快推进改革进程ღ◈ღ★★。各地特别是人力ღ◈ღ★★、财力资源相对匮乏的市ღ◈ღ★★、县ღ◈ღ★★，要在地方党委ღ◈ღ★★、政府主导下ღ◈ღ★★，积极探索切合本地实际的改革模式ღ◈ღ★★，实行机构职能和资源的有效整合ღ◈ღ★★，深入推进综合执法ღ◈ღ★★。改革原则要始终坚持有利于卫生监督队伍的稳定ღ◈ღ★★，有利于保障卫生监管职责的全面落实ღ◈ღ★★，有利于切实有效维护群众健康权益ღ◈ღ★★。职能移交过渡期间ღ◈ღ★★，要做好工作衔接ღ◈ღ★★，确保各项卫生监督任务得到有效落实ღ◈ღ★★。
（二）深入推进执法权的集中行使和综合管理ღ◈ღ★★。一是明确卫生监督执法权的集中行使ღ◈ღ★★。卫生监督机构是代表卫生行政部门集中行使监督执法权的专门机构ღ◈ღ★★，卫生行政部门承担的卫生监管职责ღ◈ღ★★，涉及管理相对人的具体执法任务ღ◈ღ★★，应当由卫生监督机构统一承担ღ◈ღ★★，防止多头执法和执法力量分散ღ◈ღ★★。二是卫生行政部门明确一个内设处室牵头联系卫生监督机构ღ◈ღ★★，就卫生监督机构承担的各项监督执法事项进行必要的协调ღ◈ღ★★，指导做好卫生监督机构的建设和队伍管理ღ◈ღ★★。三是做好执法业务的综合管理ღ◈ღ★★。在基层卫生监督机构ღ◈ღ★★，特别是卫生监督派出机构ღ◈ღ★★，要全面推行卫生监督网格化管理ღ◈ღ★★，综合履行食品安全ღ◈ღ★★、职业卫生ღ◈ღ★★、饮水卫生和传染病防控等监督职责ღ◈ღ★★，实现资源有效调配ღ◈ღ★★，切实提升监管效率ღ◈ღ★★。
各级卫生行政部门ღ◈ღ★★、卫生监督机构和相关技术支持机构要按照国家“十二五”卫生规划和2010—2020年卫生人才发展规划的要求ღ◈ღ★★，紧抓机遇ღ◈ღ★★，下大力气进一步规范机构管理ღ◈ღ★★，使机构建设ღ◈ღ★★、人员编制和装备配备等执法能力建设在各地区域发展规划和卫生发展规划中得到重视和体现ღ◈ღ★★。
（一）切实加强执法力量配备ღ◈ღ★★。按照“权责一致ღ◈ღ★★、编随责增ღ◈ღ★★、人事相宜ღ◈ღ★★、保障履职”的原则ღ◈ღ★★，综合考虑辖区人口ღ◈ღ★★、工作量ღ◈ღ★★、服务范围和经济水平等因素ღ◈ღ★★，参照辖区每万名常住人口配备1-1.5名卫生监督员的标准ღ◈ღ★★，测算所需卫生监督执法人员编制ღ◈ღ★★。农村地区要加强卫生监督协管力量的配备ღ◈ღ★★。要按照《卫生监督机构建设指导意见》（卫监督发〔2005〕76号）的要求ღ◈ღ★★，进一步完善卫生监督快速检测设备ღ◈ღ★★、取证工具和执法车辆等的配置ღ◈ღ★★。
（二）完善监督机构建设和管理ღ◈ღ★★。进一步健全省ღ◈ღ★★、地（市）ღ◈ღ★★、县ღ◈ღ★★、乡（镇）三级四层卫生监督网络建设ღ◈ღ★★，加强派出机构建设ღ◈ღ★★，强化基层卫生监督服务保障能力ღ◈ღ★★。卫生部正会同有关部门抓紧编制《卫生监督体系建设与发展规划》ღ◈ღ★★，拟安排中央财政专项资金进一步加强卫生监督机构建设ღ◈ღ★★。各地要根据本地实际ღ◈ღ★★，编制卫生监督体系建设规划ღ◈ღ★★，用好中央支持的项目资金和政策ღ◈ღ★★，按照卫生监督机构的层级ღ◈ღ★★、职责和规模ღ◈ღ★★，做好机构规划和建设工作ღ◈ღ★★。要加大财政投入ღ◈ღ★★，将卫生监督专项和密切关系民生的保障项目纳入地方“十二五”规划和医改基本公共卫生服务项目ღ◈ღ★★，保障经费支持ღ◈ღ★★。
积极推动按事业单位管理的卫生监督机构向行政执法机构转变ღ◈ღ★★，人员纳入公务员管理ღ◈ღ★★。推行绩效管理ღ◈ღ★★，实施绩效考核ღ◈ღ★★，落实岗位责任ღ◈ღ★★，加强执法责任制建设ღ◈ღ★★。各地要积极建立有利于激发工作潜能ღ◈ღ★★、提升监管水平的激励机制ღ◈ღ★★，吸引各类优秀人才从事卫生监督工作ღ◈ღ★★，为下一步探索建立等级监督员制度积累有益经验ღ◈ღ★★。
（三）进一步提高执法能力和水平ღ◈ღ★★。各地要按照2011-2015年全国卫生监督员教育培训规划的要求ღ◈ღ★★，积极争取地方政府资金支持ღ◈ღ★★，结合辖区实际ღ◈ღ★★，进一步完善卫生监督人才培养体系ღ◈ღ★★。按照全面ღ◈ღ★★、系统和分级的原则ღ◈ღ★★，做好各专业执法技能培训ღ◈ღ★★，落实卫生监督人才工程ღ◈ღ★★，加大卫生监督专家型高端人才和基层复合型人才的培养力度ღ◈ღ★★。中西部地区继续做好中央转移支付卫生监督人员培训项目的实施和管理ღ◈ღ★★。
疾病预防控制机构等技术支持机构依法承担卫生学监测ღ◈ღ★★、卫生学评价以及对中毒污染事件的调查处理等食品安全与卫生监督相关工作任务ღ◈ღ★★。各地要按照《关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》（卫监督发〔2008〕9号）要求ღ◈ღ★★，进一步明确职责和任务ღ◈ღ★★，将疾病预防控制机构等的卫生监督技术支持能力建设纳入“十二五”规划ღ◈ღ★★，加大投入ღ◈ღ★★，加强人才队伍建设ღ◈ღ★★，切实提升技术支持能力ღ◈ღ★★，健全卫生监督与技术支持机构的协作机制ღ◈ღ★★，充分发挥好技术支持作用ღ◈ღ★★。
各级卫生行政部门和卫生监督机构要切实加强基层卫生监督机构党组织建设ღ◈ღ★★，充分发挥基层党组织在履行卫生监督职责中的政治核心作用ღ◈ღ★★。要加强领导班子建设和党员队伍建设ღ◈ღ★★，推进学习型党组织建设ღ◈ღ★★。要充分发挥广大党员在做好卫生监督工作中的先锋模范作用ღ◈ღ★★，为推动卫生监督事业科学发展提供坚强保证ღ◈ღ★★。
各级卫生行政部门要把食品安全与卫生监督作为保障和改善民生的重要工作ღ◈ღ★★，放在卫生全局工作中更加重要的位置ღ◈ღ★★。主要领导和领导班子要各负其责ღ◈ღ★★，加强组织领导ღ◈ღ★★，统筹辖区卫生监督能力建设ღ◈ღ★★，以提高人民健康保障水平为目标ღ◈ღ★★，以解决危害城乡居民主要健康问题为重点ღ◈ღ★★，加强履职管理和督促检查ღ◈ღ★★，保障食品安全与卫生监督职责依法全面落实ღ◈ღ★★。
